Под систематизацией нормативно-правовых актов понимается деятельность, направленная на совершенствование и упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему. Сущность систематизации заключается в устранении противоречий, несогласованности и других недостатков действующего законодательства. Цель систематизации — упорядочение действующего законодательства и придание ему стабильности.
Приведение нормативно-правовых актов в упорядоченную систему осуществляется несколькими способами:
— путем издания сборника нормативных актов;
— путем переработки и дополнения действующих норм права, т. е. создания новых нормативных актов;
— путем объединения нескольких нормативных актов в один укрупненный акт.
В результате систематизации нормативно-правовых актов устраняются противоречия между правовыми нормами, изменяются или отменяются устаревшие нормы и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общества. Нормативно-правовые акты группируются по определенным системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.
Выделяют три основных вида систематизации нормативных актов: инкорпорация, кодификация и консолидация.
Инкорпорация представляет собой объединение нормативных актов в сборники в определенном порядке без каких-либо изменений, содержания. Инкорпорацией занимается систематизирующий орган, не имеющий полномочий отменять, или изменять правовые нормы (например, министерство). Инкорпорация бывает различных видов:
а) в зависимости от принципа объединения инкорпорация классифицируется на:
— хронологическую (по годам);
— систематическую (по предмету правового регулирования).
б) в зависимости от объема охватываемого нормативного материала на:
— генеральную (полную) — в собрание включаются все действующие акты определенного уровня или типа;
— частичную — собрания и сборники составляются по определенным вопросам, сферам государственной деятельности, определенным отраслям законодательства;
в) по источнику инкорпорация она может быть официальной и неофициальной:
— официальная осуществляется государственными органами или по их поручению;
— неофициальная — организациями и частными лицами по своему усмотрению.