Одним из главных элементов формы государства является форма правления.
Форма правления — это организация высших органов власти, включающая порядок образования ее органов, причины взаимодействия между собой и с населением, степень участия народных масс в их формировании.
Форма правления включает в себя элементы, позволяющие отличить ее от других форм государства — формы государственного устройства и формы государственного режима.
К ним относятся:
— способы формирования высших органов государственной власти (престолонаследие, выборы, назначение);
— структура высших органов государственной власти (законодательные органы — парламент; исполнительные органы — президент, премьер, правительство; судебные органы; глава государства — монарх, президент);
— распределение компетенции между высшими органами верховной власти;
— принципы взаимоотношений между органами государственной власти;
— взаимоотношения государственных органов с населением.
Существуют две основные формы правления — монархия и республика.
Монархия — форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит единоличному главе государства — монарху (королю, царю, императору) и передается по наследству.
В зависимости от степени концентрации верховной власти в руках главы государства, способов взаимодействия различных органов государственной власти, того, кто формирует правительство и перед кем оно несет ответственность, монархии делятся на абсолютную и конституционную.
Абсолютная монархия обладает рядом юридических признаков:
— монарх — пожизненный и единоличный носитель верховной власти, передающий ее по наследству;
— концентрация в руках главы государства всех ветвей власти:
— отсутствие представительных учреждений, ограничивающих власть монарха;
— монарх представляет государство по собственному праву;
— внутренняя и внешняя политика осуществляется монархом с помощью министров, которые назначаются главой государства и перед ним ответственны;
— отсутствие юридической ответственности монарха перед населением;
— полное бесправие народа, который не участвует в управлении государством и контроле за верховной властью.
Примером современной абсолютной монархии являются султанат Оман, Бутан, Бруней. Разновидностью абсолютной монархии выступает теократическая монархия, при которой глава государства одновременно представляет светскую и религиозную власть (Ватикан, Саудовская Аравия).
Конституционная (ограниченная) монархия — это форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо органом или конституцией. Конституционная монархия имела две разновидности: дуалистическую и парламентскую.
Дуалистическая монархия представляла собой переходную форму правления от абсолютной и парламентарной монархии или республике и отражала ситуацию, когда король и помещики не в состоянии безраздельно управлять государством, а буржуазия не может взять на себя всю полноту власти. В результате государственная власть имела двойственный характер состоящий в том, что монарх выражал интересы феодальной знати и духовенства, а парламент — интересы буржуазии и интелигенции.
Дуалистическая монархия характеризуется рядом признаков:
— по конституции высшая государственная власть разделена между монархом и парламентом;
— парламент наделен законодательной властью и избирается народом, монарху принадлежит исполнительная власть;
— монарх обладает правом вето на решения парламента;
— он имеет право распустить парламент;
— монарха назначает премьер-министр и правительство, которые несут ответственность только перед ним;
— он назначает руководителей местного управления и самоуправления, которые ответственны пред ним.
Дуалистическая монархия длительное время существовала в кайзеровской Германии (конец XIX —начало XX в.), в начале XX в. была установлена в России, с некоторыми превращенными чертами дуалистическая монархия функционирует в настоящее время в Иордании и Марокко.
Парламентарная монархия обладает следующими признаками:
— власть монарха носит наследственный и пожизненный характер;
— действует принцип «король царствует, но не правит».
Король как глава государства выполняет лишь представительскую функцию, является символом государства;
— законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — правительству; взаимодействие властей основано на принципе сотрудничества, а не разделения;
— правительство формируется парламентом и ответственно перед ним; участие монарха в формировании правительства часто символично;
— акты монарха скрепляются подписью премьер-министра или соответствующего министра, который принимает на себя политическую и юридическую ответственность за их реализацию.