В научной литературе существует ряд отличающих друг от друга определений понятия «государственный орган», которые отражают различные взгляды и подходы к одному и тому же явлению. Наиболее распространенным является следующее определение. Государственный орган — это составная, относительно самостоятельная часть аппарата государства, обладающая установленной законом структурой, осуществляющая функции государства и наделенная для этого властными полномочиями.
Орган государства обладает определенными специфическими признаками, которые позволяют глубже понять механизм государства в целом.
1. Орган государства формируется по воле государства и действует по его поручению.
2. Орган государства образуется в порядке, установленном законом.
3. Орган государства обладает властными полномочиями, т. е. возможностью и способностью осуществлять государственную власть, принимать значимые для общества решения и обеспечивать их реализацию.
4. Виды и формы деятельности, осуществляемые государ. ственными органами, устанавливаются в законодательном порядке.
5. Каждый орган государства наделен собственной компетенцией, т. е. кругом и объемом полномочий и обязанностей, и сообразно своей компетенции выполняет свойственные ему функции.
6. Органы государства обладают относительной экономической и орагнизационной самостоятельностью и обособленностью; в тоже время они тесно взаимодействуют между собой.
7. Орган государства имеет определенную внутреннюю структуру.
8. Он располагает необходимыми материальными и организационными средствами для осуществления своих функций.
9. Государственный орган состоит из государственных служащих, находящихся в определенных правоотношениях между собой и органом государства.
Государственные органы классифицируются по разным основаниям.
1. По порядку создания государственные органы делятся на:
а) избираемые на свободных выборах населением (парламент, президент);
б) назначаемые каким-то другим органом или должностным лицом (правительство);
в) создаваемые в порядке престолонаследия (монарх).
2. По характеру компетенции выделяют органы:
а) общей компетенции, решающие широкий круг вопросов (парламент, правительство);
б) специальной компетенции, специализирующиеся на деятельности в одной сфере общественной жизни, выполнении одной функции (министерство культуры, министерство образования).
3. По объему властных полномочий органы государства подразделяются на:
а) высшие, полномочия которых распространяются на всю территорию данного государства (правительство, парламент);
б) высшие органы субъектов федерации (этот вид органов имеется в федеративных государствах, состоящих из отдельных самостоятельных субъектов);
в) местные органы (этот вид органов не во всех странах входит в систему государственной власти. Так, в РФ и Великобритании они являются органами местного самоуправления).
4. По территориальной юрисдикции выделяют государственные органы:
а) федеральные (например, Правительство РФ);
б) субъектов федерации (например, правительство Ростовской области);
в) местные (например, налоговая инспекция города, района).
5. По способу принятия решений государственные органы делятся на:
а) коллегиальные (коллективные), принимающие решения большинством голосов посредством голосования (парламент, высшие суды);
б) единоначальные, где решение принимается единолично руководителем (президент, министерства).
6. По длительности действия различают:
а) постоянные органы, образование которых предусмотрено конституциями государств, и функционирующие на постоянной основе (парламенты, правительство, верховные суды);
б) временные органы, формирование которых обусловлено чрезвычайными обстоятельствами, например военным положением.
7. По характеру выполняемых задач выделяют:
а) законодательные органы (парламент);
б) исполнительно-распорядительные (правительство, министерства, ведомства);
в) судебные;
г) контрольные органы (прокуратура, таможенные органы).